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綜合施策促電商扶貧

2019-10-24 8:22:00
作者:中國農業大學教授 左停 來源:農民日報 

  2019年10月17日是第6個國家扶貧日。就在扶貧日前夕傳來消息,今年的諾貝爾經濟學獎頒給了三位在扶貧領域做出卓越貢獻的經濟學家,由此可見扶貧工作的重要性以及在全球所受到的關注度。

  扶貧工作在中國,同樣意義重大。中國是典型的“大國小農”,受氣候、地理條件等多樣性影響,農業生產形成千千萬萬個獨特的小產區,其農產品品質、成長周期都不盡一致,相配套的流通渠道鏈條過長、成本過高。

  相關數據顯示,國內果蔬等農產品流通損耗率在20 % 左右,而國外發達國家則可以控制在5 % 以內。這意味著,我國的農業生產者和消費者都要為這種漫長的交易鏈條,支付出相當于國外4倍的成本。而近年來,國內農產品電商的迅速發展,有效降低了農產品的流通成本,其特點是“短鏈化”,即省略了傳統農貨流通中的若干中間環節,直接將廣泛的消費者與廣泛的生產者連接起來。這種新型的農產品流通模式,對于貧困地區減貧也有著積極意義。

  《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出了特色產業扶貧的脫貧舉措,決定也專門提出要實施“電商扶貧工程”。貧困地區抓緊國家大力推進農村電子商務發展的有利契機,將電子商務視為促進貧困地區減貧發展的重要機遇,探索將電子商務與農村特色產業扶貧結合起來,推動農村發展和農民增收、解決農村的貧困問題,形成了一個極具中國特色的“農產品電商+特色產業”扶貧道路。

  實際上,中國農村貧困地區特色產業優勢明顯,為實施電商扶貧提供了物質基礎和優質載體。“特色產業+電商”在貧困地區呈現滲透、擴散、融合態勢,為特色產業轉型升級提供了強大引擎。

  近年來,貧困地區集中力量進行特色產業開發扶貧,“一縣一業”“一村一品”“一戶一策”形成一批特色產業,為了實現特色產業的穩定發展,貧困地區把特色產業與電子商務融合起來。有數據顯示,幾乎所有貧困縣都開展了電子商務,大部分貧困縣把發展電子商務作為脫貧攻堅的主要途徑。根據電商平臺拼多多的數據,截至2018年底,來自國家級貧困縣的注冊商家超過14萬家,年訂單總額達162億元,經營類目以農產品和農副產品為主,預計帶動當地物流、運營、農產品加工等新增就業崗位超過30萬個。

  農產品電商帶動脫貧發揮顯著作用。貧困縣農產品電商交易額逐年增加,在農產品交易總額中的占比也以較高增速提升。但需要注意的是,在貧困地區引導電商減貧,也要考慮到小農戶的接受度問題。英國學者斯科特曾經提出來,在“安全第一”的生存倫理下,農民追求的不是收入的最大化,而是較低的風險分配與較高的生存保障。

  因此,這項工程中來自新農人也就是新興職業農民的帶動必不可缺。通過新型經營主體的脫貧帶動,激發更多小農主體參與。一個積極趨勢是,從家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業到農民合作社帶動脫貧人數均逐年上升。不少創業者,過去自己種植農特產品,后來成立合作社開網店,不僅自己脫貧,還帶動多個貧困家庭就業增收。

  而更為關鍵的是,通過農業經營主體、農業經營模式的創新,為鄉村產業人才的培養提供了一個新突破口。近年來,也有不少電商平臺主動參與農村地區減貧工作,加大專業人才培養力度。例如,電商企業拼多多提出“人才本地化、產業本地化、利益本地化”的策略,并通過“多多大學”和“新農人返鄉體系”,帶動有能力的、特別是受過高等教育的青年人返鄉創業,2018年,拼多多平臺累計帶動18390名新農人,其中超過1.1萬名為返鄉人才。

  整體來看,發展農產品電商特色產業扶貧是貧困地區脫貧攻堅的重要舉措。一是打破資金和地域的限制,增加農民增收致富門路;二是降低農民生產成本、拓寬農產品的銷售渠道、增強特色農產品的品牌推廣力度,推動農產品營銷;三是通過發展電子商務,倒逼農業生產標準化,促進農產品經營規模化、提升農民組織化。

  需要注意的是,盡管農產品電商是貧困地區拓展扶貧路徑的新的探索,但它畢竟還是一個新生事物,現實中仍面臨著諸多挑戰。首先是如何在市場中競勝的問題——貧困地區的電商和關聯的特色農業產業如何克服自身的不足,在競爭中勝出?其次,電商特色產業扶貧雖然有利于農民在自家門口就業,但“村村冒煙”的做法難以形成規模集聚效應,一個普通村莊中能夠吸納的產品資源很有限。

  目前打贏脫貧攻堅戰已進入關鍵時期,要應對這些挑戰,真正發揮好電商特色產業扶貧還需要有關扶貧、農業農村、商務等跨部門的政策支持力度,在貧困村的互聯網基礎設施建設和農業服務設施、農產品電商的費用優惠、特色產業產品的識別和認證、貧困地區農村電商人才培養、農民的組織化和產業鏈建設等方面進行更多的探索,這也是推動實現鄉村振興的一個發展創新道路。
 
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